Малый российский город: может ли власть быть эффективной в условиях дефицита бюджета?
Научная статья
Для цитирования
Чирикова А. Е. Малый российский город: может ли власть быть эффективной в условиях дефицита бюджета? // Власть и элиты. 2026. Том 13. № 1. С. 64-110. DOI: https://doi.org/10.31119/pe.2026.13.1.3 EDN: JVDZDO
Аннотация
В предлагаемой работе представлен эмпирический анализ действий местной власти и бизнеса по обеспечению развития малых городов в условиях дефицита бюджета. Исследование на примере 4-х малых городов в Ивановской области (Шуя, Родники, Кинешма, Вичуга) проводилось в два этапа — в 2018–2023 гг. и в 2025–2026 гг. Основной метод сбора информации — глубинные полуструктурированные интервью с ключевыми фигурами власти и бизнеса, депутатского корпуса, руководителями СМИ. Всего было проведено 110 интервью. Использование техники интервью было для нас принципиально. Именно она позволяет опираться в анализе не на набор традиционных статистических показателей, а на субъективные оценки представителей городской и региональной элит, которые могут лучше понимать, что реально происходит в городах, чем об этом говорят цифры, часто безликие. Полученные эмпирические результаты позволяют убедиться в том, что дефицитный бюджет не всегда ведет к остановке городского развития. Противостоять дефициту способен глава и его команда. В том случае, если управленцам в городе удается развить грантовое движение, мобилизовать бизнес на помощь городу, заинтересовать губернатора креативными проектами. Именно тогда дефицитный бюджет не только не мешает городу развиваться, а в некоторых случаях помогает его более интенсивному развитию, способствуя поиску сложных решений городского развития при недостатке ресурсов.
Ключевые слова:
дефицит бюджета, главы малых городов, команда, социальные проекты, губернатор, бизнес, гранты
Литература
1. Аристова Н.Н., Слезкин А.В. Кинешма // Большая российская энциклопедия 2004–2017 / Ред. С.Л. Кравец [электронный ресурс]. Дата обращения 29.06.2026. URL: https://old.bigenc.ru/geography/text/5903083?ysclid=mqysq135lf752214241.
2. Базарова В.С., Жамбалов Б.В. Собственные доходы местных бюджетов как важный элемент самостоятельности местного самоуправления // Вестник Бурятского государственного университета. 2015. № 2. С. 206–210. EDN: VNGJFF.
3. Баяндина Е.Д. Политическое измерение бюджетного процесса: теория инкрементализма // Управленческое консультирование. 2011. № 3. С. 49–57. EDN: MWRYYG.
4. Безвербный В.А., Смирнов О.О. Потенциал развития секторов экономики малых городов России: современные тенденции // Социум и власть. 2022. № 1 (91). С. 62–74. https://doi.org/10.22394/1996-0522-2022-1-62-74. EDN: TZKRZL.
5. Бусыгина И.М.* Политическая регионалистика: учебное пособие. М.: РОССПЭН, 2006. 278 с.
6. Бюджет и межбюджетные отношения: Системная модернизация российской модели бюджетного федерализма: концепции и рекомендации / Отв. ред. Я.И. Кузьминов, В.Д. Мазаев. М.: Изд. дом. ГУ ВШЭ, 1999. 78 с.
7. Илларионов А.Н. Эффективность бюджетной политики в России в 1994– 1997 гг. // Вопросы экономики. 1998. № 2. С. 22–36.
8. Истомина Н.А. Планирование дотаций местным бюджетам в субъекте Российской Федерации: исторический опыт и современное состояние // Финансы и кредит. 2010. № 42 (426). С. 20–29. EDN: MVMXLF.
9. Лексин В., Швецов А. Бюджетный федерализм в период кризиса и реформ // Вопросы экономики. 1998. № 3. С. 18–37.
10. Смирнягин Л. Российский федерализм: парадоксы, противоречия, предрассудки. Серия «Научные доклады». № 63. М.: Московский общественный научный фонд, 1998. 72 с.
11. Стародубцев А.В. Политическая лояльность или экономическая эффективность? Факторы распределения межбюджетных трансфертов в России // Пути модернизации: траектории, развилки, тупики. Международные сравнительные измерения / Науч. ред. В.Я. Гельман, О.Л. Маргания. СПб.: Издательство Европейского университета в Санкт-Петербурге, 2010. С. 325–351.
12. Туровский Р.Ф. Центр и регионы: проблемы политических отношений. М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2006. 400 с. EDN: QOGHFB.
13. Шириков А.С. Анатомия бездействия: политические институты и конфликты в бюджетном процессе регионов России. СПб.: Издательство Европейского университета в Санкт-Петербурге, 2010. 276 с.
14. Щербакова Е.В., Гуштан В.И. Анализ источников формирования доходной части бюджета дотационного муниципального образования // Стратегии развития социальных общностей, институтов и территорий: материалы IV Международной научно-практической конференции: в 2-х т. Т. 1. Екатеринбург: Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б.Н. Ельцина, 2018. С. 159–163. EDN: XQLXCP.
15. Чирикова А.Е., Ледяев В.Г. Власть в малом российском городе. М.: НИУ ВШЭ, 2017. 416 с. https://doi.org/10.17323/978-5-7598-1579-2. EDN: XTHYDB.
16. Чирикова А.Е., Ледяев В.Г. Главы малых российских городов: лидерство и эффективность управления // Мир России. 2021. № 1. С. 29–48. https://doi.org/10.17323/1811-038X-2021-30-1-29-48. EDN: ARGXCN.
17. Чирикова А.Е., Ледяев В.Г. Малый российский город: практики взаимодействия муниципальных властей и бизнеса // Социологические исследования. 2023. № 2. С. 3–15. https://doi.org/10.31857/S013216250022672-2. EDN: ZZAWPI.
18. Чирикова А.Е. Главы малых российских городов: можно ли войти в одну реку дважды? // Власть и элиты. 2024. Т. 11. № 1. С. 105–154. https://doi.org/10.31119/pe.2024.11.1.4. EDN: NWFJDK.
19. Чирикова А.Е. Метод интервью в изучении элитных групп: власть и бизнес // Власть и элиты. 2025. Т. 12. № 2. С. 7–37. https://doi.org/10.31119/pe.2025.12.2.1. EDN: OEWMRG.
20. Якобсон Л.И. Государственный сектор экономики: экономическая теория и политика: учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по экон. направлениям и специальностям. М.: Европ. комис., 2000. 364 с.
21. Budget theory in the public sector. Ed. by A. Khan, W.B. Hildreth. Westport, Connecticut: Quorum Books, 2002. 297 p.
22. Cochrane A. Illusions of power: Interviewing local elites. Environment and Planning A: Economy and Space. 1998. Vol. 30. No. 12. P. 2121–2132. https://doi.org/10.1068/a302121.
23. Evolving theories of public budgeting. Ed. by J.R. Bartle. Bingley: Emerald Group Publishing Limited, 2001. 190 p.
24. Fenno R.C. The power of the purse: Appropriations politics in Congress. Boston: Little & Brown Company, 1965. 704 p.
25. Handbook of public budgeting (Public Administration and Public Policy). Ed. by J. Rabin. New York: CRC Press, 1992. 760 p.
26. Lee R.D., Johnson R.W., Joyce P.G. Public budgeting systems. Sudbury, MA: Jones & Bartlett Learning, 2008. 757 p.
27. New directions in budget theory. Ed. by I. Rubin Albany. New York: State University of New York Press, 1988. 207 p.
28. Rubin I.S. The politics of public budgeting: getting and spending, borrowing and balancing. Washington, DC: CQ Press, 2005. 301 p.
29. Schick A. Systems politics and systems budgeting. Public administration review. 1969. Vol. 29. No. 2. P. 137–151. https://doi.org/10.2307/973694.
30. Schick A. From the old politics of budgeting to the new. Public budgeting and finance. 1994. Vol. 14. No. 1. P. 135–144. https://doi.org/10.1111/1540-5850.01003.
31. Wanna J. Regional political leadership. The Oxford handbook of political leadership. Ed. by R.A.W. Rhodes, P. Hart. Oxford: Oxford University Press, 2014. P. 564–579. https://doi.org/10.1093/oxfordhb/9780199653881.013.038.
32. White J. Much ado about everything: making sense of federal budgeting. Public administration review. 1985. Vol. 45. No. 5. P. 623–630. https://doi.org/10.2307/3109940.
33. White J. (Almost) nothing new under the sun: why the work of budgeting remains incremental. Public budgeting and finance. 1994. Vol. 14. No. 1. P. 113–134. https://doi.org/10.1111/1540-5850.01002.
33. Wildavsky A.B. The politics of the budgetary process. Boston: Little Brown & Company, 1964. 216 p.
34. Wildavsky A. Political implications of budgetary reform. Public administration review. 1961. Vol. 21. No. 4. P. 183–190. https://doi.org/10.2307/973628.
* Бусыгина И.М. 7 февраля 2025 года была признана Минюстом РФ иностранным агентом.
2. Базарова В.С., Жамбалов Б.В. Собственные доходы местных бюджетов как важный элемент самостоятельности местного самоуправления // Вестник Бурятского государственного университета. 2015. № 2. С. 206–210. EDN: VNGJFF.
3. Баяндина Е.Д. Политическое измерение бюджетного процесса: теория инкрементализма // Управленческое консультирование. 2011. № 3. С. 49–57. EDN: MWRYYG.
4. Безвербный В.А., Смирнов О.О. Потенциал развития секторов экономики малых городов России: современные тенденции // Социум и власть. 2022. № 1 (91). С. 62–74. https://doi.org/10.22394/1996-0522-2022-1-62-74. EDN: TZKRZL.
5. Бусыгина И.М.* Политическая регионалистика: учебное пособие. М.: РОССПЭН, 2006. 278 с.
6. Бюджет и межбюджетные отношения: Системная модернизация российской модели бюджетного федерализма: концепции и рекомендации / Отв. ред. Я.И. Кузьминов, В.Д. Мазаев. М.: Изд. дом. ГУ ВШЭ, 1999. 78 с.
7. Илларионов А.Н. Эффективность бюджетной политики в России в 1994– 1997 гг. // Вопросы экономики. 1998. № 2. С. 22–36.
8. Истомина Н.А. Планирование дотаций местным бюджетам в субъекте Российской Федерации: исторический опыт и современное состояние // Финансы и кредит. 2010. № 42 (426). С. 20–29. EDN: MVMXLF.
9. Лексин В., Швецов А. Бюджетный федерализм в период кризиса и реформ // Вопросы экономики. 1998. № 3. С. 18–37.
10. Смирнягин Л. Российский федерализм: парадоксы, противоречия, предрассудки. Серия «Научные доклады». № 63. М.: Московский общественный научный фонд, 1998. 72 с.
11. Стародубцев А.В. Политическая лояльность или экономическая эффективность? Факторы распределения межбюджетных трансфертов в России // Пути модернизации: траектории, развилки, тупики. Международные сравнительные измерения / Науч. ред. В.Я. Гельман, О.Л. Маргания. СПб.: Издательство Европейского университета в Санкт-Петербурге, 2010. С. 325–351.
12. Туровский Р.Ф. Центр и регионы: проблемы политических отношений. М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2006. 400 с. EDN: QOGHFB.
13. Шириков А.С. Анатомия бездействия: политические институты и конфликты в бюджетном процессе регионов России. СПб.: Издательство Европейского университета в Санкт-Петербурге, 2010. 276 с.
14. Щербакова Е.В., Гуштан В.И. Анализ источников формирования доходной части бюджета дотационного муниципального образования // Стратегии развития социальных общностей, институтов и территорий: материалы IV Международной научно-практической конференции: в 2-х т. Т. 1. Екатеринбург: Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б.Н. Ельцина, 2018. С. 159–163. EDN: XQLXCP.
15. Чирикова А.Е., Ледяев В.Г. Власть в малом российском городе. М.: НИУ ВШЭ, 2017. 416 с. https://doi.org/10.17323/978-5-7598-1579-2. EDN: XTHYDB.
16. Чирикова А.Е., Ледяев В.Г. Главы малых российских городов: лидерство и эффективность управления // Мир России. 2021. № 1. С. 29–48. https://doi.org/10.17323/1811-038X-2021-30-1-29-48. EDN: ARGXCN.
17. Чирикова А.Е., Ледяев В.Г. Малый российский город: практики взаимодействия муниципальных властей и бизнеса // Социологические исследования. 2023. № 2. С. 3–15. https://doi.org/10.31857/S013216250022672-2. EDN: ZZAWPI.
18. Чирикова А.Е. Главы малых российских городов: можно ли войти в одну реку дважды? // Власть и элиты. 2024. Т. 11. № 1. С. 105–154. https://doi.org/10.31119/pe.2024.11.1.4. EDN: NWFJDK.
19. Чирикова А.Е. Метод интервью в изучении элитных групп: власть и бизнес // Власть и элиты. 2025. Т. 12. № 2. С. 7–37. https://doi.org/10.31119/pe.2025.12.2.1. EDN: OEWMRG.
20. Якобсон Л.И. Государственный сектор экономики: экономическая теория и политика: учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по экон. направлениям и специальностям. М.: Европ. комис., 2000. 364 с.
21. Budget theory in the public sector. Ed. by A. Khan, W.B. Hildreth. Westport, Connecticut: Quorum Books, 2002. 297 p.
22. Cochrane A. Illusions of power: Interviewing local elites. Environment and Planning A: Economy and Space. 1998. Vol. 30. No. 12. P. 2121–2132. https://doi.org/10.1068/a302121.
23. Evolving theories of public budgeting. Ed. by J.R. Bartle. Bingley: Emerald Group Publishing Limited, 2001. 190 p.
24. Fenno R.C. The power of the purse: Appropriations politics in Congress. Boston: Little & Brown Company, 1965. 704 p.
25. Handbook of public budgeting (Public Administration and Public Policy). Ed. by J. Rabin. New York: CRC Press, 1992. 760 p.
26. Lee R.D., Johnson R.W., Joyce P.G. Public budgeting systems. Sudbury, MA: Jones & Bartlett Learning, 2008. 757 p.
27. New directions in budget theory. Ed. by I. Rubin Albany. New York: State University of New York Press, 1988. 207 p.
28. Rubin I.S. The politics of public budgeting: getting and spending, borrowing and balancing. Washington, DC: CQ Press, 2005. 301 p.
29. Schick A. Systems politics and systems budgeting. Public administration review. 1969. Vol. 29. No. 2. P. 137–151. https://doi.org/10.2307/973694.
30. Schick A. From the old politics of budgeting to the new. Public budgeting and finance. 1994. Vol. 14. No. 1. P. 135–144. https://doi.org/10.1111/1540-5850.01003.
31. Wanna J. Regional political leadership. The Oxford handbook of political leadership. Ed. by R.A.W. Rhodes, P. Hart. Oxford: Oxford University Press, 2014. P. 564–579. https://doi.org/10.1093/oxfordhb/9780199653881.013.038.
32. White J. Much ado about everything: making sense of federal budgeting. Public administration review. 1985. Vol. 45. No. 5. P. 623–630. https://doi.org/10.2307/3109940.
33. White J. (Almost) nothing new under the sun: why the work of budgeting remains incremental. Public budgeting and finance. 1994. Vol. 14. No. 1. P. 113–134. https://doi.org/10.1111/1540-5850.01002.
33. Wildavsky A.B. The politics of the budgetary process. Boston: Little Brown & Company, 1964. 216 p.
34. Wildavsky A. Political implications of budgetary reform. Public administration review. 1961. Vol. 21. No. 4. P. 183–190. https://doi.org/10.2307/973628.
* Бусыгина И.М. 7 февраля 2025 года была признана Минюстом РФ иностранным агентом.
Статья
Поступила: 17.02.2026
Опубликована: 15.10.2026
Форматы цитирования
Другие форматы цитирования:
ACM
[1]
Чирикова, А.Е. 2026. Малый российский город: может ли власть быть эффективной в условиях дефицита бюджета?. Власть и элиты. 13, 1 (окт. 2026), 64-110. DOI:https://doi.org/10.31119/pe.2026.13.1.3.
Раздел
Власть на местном уровне
JATS XML
