Совокупности должностей вице-спикеров законодательных собраний субъектов РФ: «оптимальная конфигурация» в оптике теории клубов
Научная статья
Для цитирования
Соловьев Д. А. Совокупности должностей вице-спикеров законодательных собраний субъектов РФ: «оптимальная конфигурация» в оптике теории клубов // Власть и элиты. 2025. Том 12. № 1. С. 38-92. DOI: https://doi.org/10.31119/pe.2025.12.1.2 EDN: NBPHEO
Аннотация
Бюрократизация органов власти — один из самых значимых факторов, снижающих эффективность деятельности административно-политической элиты, поэтому необходимо искать меры, позволяющие оптимизировать аппарат управления в региональных политических институтах. Эта статья направлена на проверку «оптимальности конфигурации» структуры должностей вице-спикеров в легислатуре со сложно-перевернутой иерархией: в Тамбовской областной Думе шестого и седьмого созывов (ТОД). С помощью метода фокусированного интервью изучены представления экспертов о количестве и типах должностей вице-спикеров, предпочтительной форме занятости заместителей руководителя легислатуры и необходимости наделения вице-спикеров полномочиями, позволяющими возглавлять постоянные органы легислатуры. Полученные мнения разделены на концепты и не-концепты по каждому изучаемому аспекту темы. Автор разделяет понятия «депутат — профессиональный политик» (депутат, избиравшийся в легислатуры не менее трех раз), «депутат-профессионал» (депутат, обладающий компетентностью) и «профессиональный депутат» (депутат, работающий на постоянной основе) и анализирует модели совокупностей должностей вице-спикеров во всех российских региональных легислатурах. Установлено, что в Думах, сформированных после выборов в региональные парламенты 2024 г., количество должностей вице-спикеров продолжает увеличиваться. Действовавший в областной Думе шестого созыва регламент совместного использования благ группой внутри клуба (руководством легислатуры) в седьмом созыве дополнился особым способом их распределения: де-юре все вице-спикеры получили возможность возглавлять постоянные органы легислатуры, однако де-факто во главе комитета стоит только один из них. Автор делает вывод, что трансформация конфигурации должностей вице-спикеров в ТОД от шестого к седьмому созыву имеет отрицательную полезность для депутатского корпуса.
Ключевые слова:
теория клубов, «власть вместе», власть с нулевой суммой, дебюрократизация, законодательные органы государственной власти в субъектах Российской Федерации, региональная законодательная элита, вице-спикеры, статус депутата, двойные должности, совмещение должностей
Литература
1) Бёрк Э. Правление, политика и общество. М.: Канон-пресс-Ц: Кучково поле, 2001. 478 с.
2) Быстрова А.С. Региональные различия в карьерных траекториях представителей региональной политической элиты Российской Федерации // Власть и элиты. 2023. Т. 10. № 1. С. 98–138. https://doi.org/10.31119/pe.2023.10.1.4. EDN: VTBGFP
3) Витковская Т.Б. Городские думы в российских малых городах: профессионализм депутатов и эффективность представительной власти // Вестник Пермского федерального исследовательского центра. 2019. № 3. С. 108–114. https://doi.org/10.7242/2658-705X/2019.3.11. EDN: KHAUKS
4) Дука А.В. Укорененность региональных политических элит // Политическое пространство и социальное время: Глобальные вызовы и цивилизационные ответы: Сб. науч. трудов XХХVII Международного Харакского форума. В 2-х т., Симферополь, 05–07 ноября 2020 г. / Ред. Т.А. Сенюшкина. Т. 1. Симферополь: Изд-во Типография «Ариал», 2021. С. 258–267. EDN: BWLUZK
5) Ледяев В.Г. Концептуальный анализ власти: Проблематика и современные тенденции // Политическая наука. 2019. № 3. С. 14–29. https://doi.org/10.31249/poln/2019.03.01. EDN: RNRWWL
6) Мацусита К. Миссия бизнеса. М.: Альпина Паблишер, 2023. 188 с.
7) Миллс Р. Властвующая элита. М.: Изд-во иностр. лит., 1959. 543 с.
8) Российская элитология: инновационные ответы на вызовы современного мира. Информационно-аналитические материалы Третьего Всероссийского элитологического конгресса с международным участием / Глав. ред. А.Ю. Шутов. Ростов н/Д.: Изд-во ЮРИУ РАНХиГС, 2019. 288 с.
9) Самые влиятельные люди России. Политические и экономические элиты России / Ред. О.В. Гаман-Голутвина. М.: ИСАНТ, 2004. 696 с.
10) Соловьев Д.А. Модели совокупностей должностей вице-спикеров российских региональных парламентов: нужна ли унификация форм руководства легислатурами? // Власть и элиты. 2023. Т. 10. № 2. С. 65–101. https://doi.org/10.31119/pe.2023.10.2.4. EDN: ANRZPQ
11) Соловьев Д.А. О влиятельности депутатов Тамбовской областной Думы шестого созыва (2016–21), работавших на профессиональной постоянной основе // Российская государственность: между прошлым и будущим / Ред. М.И. Рыхтик. Нижний Новгород: Нижегородский госуниверситет им. Н.И. Лобачевского, 2024. С. 416–430.
12) Соловьев Д.А. О парламентской активности самых влиятельных депутатов Тамбовской областной Думы седьмого созыва // Россия в полицентричном мировом порядке: вызовы и новые парадигмы развития: Материалы Х Всероссийского конгресса политологов РАПН с международным участием, Москва, 5–7 декабря 2024 г. М.: ООО Изд-во «Аспект Пресс», 2024. С. 603–604. EDN: LSSLVS
13) Соловьев Д.А. Приложение 18: Результаты выборочного социологического опроса экспертов Тамбовской области // Российская элитология: инновационные ответы на вызовы современного мира. Информационно-аналитические материалы Третьего Всероссийского элитологического конгресса с международным участием / Ред. А.Ю. Шутов. Ростов н/Д.: Изд-во ЮРИУ РАНХиГС, 2019. С. 221–236.
14) Тев Д.Б. Городские Думы крупнейших региональных столиц: основные характеристики и тенденции изменения бассейна рекрутирования депутатов // Политическая экспертиза: ПОЛИТЭКС. 2013. Т. 9. № 3. С. 74–90. EDN: TALJJB
15) Туровский Р.Ф., Сухова М.С. Кооптация оппозиции в региональных парламентах России: игра с нарушением // Полития: Анализ. Хроника. Прогноз (Журнал политической философии и социологии политики). 2021. № 2(101). С. 121–143. https://doi.org/10.30570/2078-5089-2021-101-2-121-143. EDN: FPVYFY
16) Фадеева Л.А., Старкова М.А. Политическое лидерство в современном мире: учеб. пособие. Пермь, 2020. 144 с.
17) Хаугаард М. Переосмысление четырех измерений власти: доминирование и расширение возможностей // Политическая наука. 2019. № 3. С. 30–62. https://doi.org/10.31249/poln/2019.03.02. EDN: COFTJD
18) Чирикова А.Е. Власть в малых российских городах: управленческие проблемы и мотивация акторов // Вестник Института социологии. 2024. Т. 15. № 1. С. 165–183. https://doi.org/10.19181/vis.2024.15.1.9. EDN: KXGAVF
19) Щербаков С.В. Проблемы повышения эффективности законодательной ветви власти на региональном уровне // Власть. 2007. № 10. С. 71–75. EDN: KTWIWN
20) Allen A. Rethinking power. Hypatia. 1998. Vol. 13. No. 1. P. 21–40. https://doi.org/10.1111/j.1527-2001.1998.tb01350.x.
21) Arendt H. The human condition. Chicago, IL: University of Chicago Press, 1998. 349 p.
22) Barnes B. The nature of power. Cambridge: Polity Press, 1988. 205 p.
23) Buchanan J.M. An Economic theory of clubs. Economica, 1965. Vol. 32. No. 125. P. 1–14. https://doi.org/10.2307/2552442.
24) Buchanan J.M., Tullock G. Qualified majority voting rules, representation, and the interdependence of constitutional variables. The calculus of consent: logical foundations of constitutional democracy. Ed. by J.M. Buchanan, G. Tullock. Ann Arbor, Michigan: University of Michigan Press, 1962. P. 211–231.
25) Dahl R.A. The concept of power. Behavioral Science. 2007. Vol. 2. No. 3. P. 201–215. https://doi.org/10.1002/bs.3830020303
26) Göhler G. ‘Power to’ and ‘Power over’. The Sage handbook of power. Ed. by S. Clegg, M. Haugaard. London: Sage, 2009. P. 27–39.
27) Hain R., Mitra M. The delegation perspective on representative democracy. Bonn: University of Bonn, Bonn Graduate School of Economics (BGSE), 2002. 30 p. (Bonn Econ Discussion Papers, No. 17).
28) Lukes S. Power: a radical view. London: Macmillan, 1974. 68 p.
29) Parsons T. On the concept of political power. Proceedings of the American Philosophical Society. 1963. Vol. 107. No. 3. P. 232–262.
30) Pitkin H.F. Wittgenstein and justice: On the significance of Ludwig Wittgenstein for social and political thought. Berkeley; Los Angeles: University of California Press, 1972. 360 p. https://doi.org/10.1525/9780520343023
31) Putnam R.D. The comparative study of political elites. Englewood Cliffs: Prentice Hall, 1976. X+246 p.
32) Tollison R. Optimum legislative sizes and voting rules. Policy studies journal, 1977. Vol. 5. No. 3. P. 340–345. https://doi.org/10.1111/j.1541-0072.1977.tb01107.x
33) Weber M. The protestant ethic and the spirit of capitalism. London: George Allen & Unwin, 1976. 292 p.
2) Быстрова А.С. Региональные различия в карьерных траекториях представителей региональной политической элиты Российской Федерации // Власть и элиты. 2023. Т. 10. № 1. С. 98–138. https://doi.org/10.31119/pe.2023.10.1.4. EDN: VTBGFP
3) Витковская Т.Б. Городские думы в российских малых городах: профессионализм депутатов и эффективность представительной власти // Вестник Пермского федерального исследовательского центра. 2019. № 3. С. 108–114. https://doi.org/10.7242/2658-705X/2019.3.11. EDN: KHAUKS
4) Дука А.В. Укорененность региональных политических элит // Политическое пространство и социальное время: Глобальные вызовы и цивилизационные ответы: Сб. науч. трудов XХХVII Международного Харакского форума. В 2-х т., Симферополь, 05–07 ноября 2020 г. / Ред. Т.А. Сенюшкина. Т. 1. Симферополь: Изд-во Типография «Ариал», 2021. С. 258–267. EDN: BWLUZK
5) Ледяев В.Г. Концептуальный анализ власти: Проблематика и современные тенденции // Политическая наука. 2019. № 3. С. 14–29. https://doi.org/10.31249/poln/2019.03.01. EDN: RNRWWL
6) Мацусита К. Миссия бизнеса. М.: Альпина Паблишер, 2023. 188 с.
7) Миллс Р. Властвующая элита. М.: Изд-во иностр. лит., 1959. 543 с.
8) Российская элитология: инновационные ответы на вызовы современного мира. Информационно-аналитические материалы Третьего Всероссийского элитологического конгресса с международным участием / Глав. ред. А.Ю. Шутов. Ростов н/Д.: Изд-во ЮРИУ РАНХиГС, 2019. 288 с.
9) Самые влиятельные люди России. Политические и экономические элиты России / Ред. О.В. Гаман-Голутвина. М.: ИСАНТ, 2004. 696 с.
10) Соловьев Д.А. Модели совокупностей должностей вице-спикеров российских региональных парламентов: нужна ли унификация форм руководства легислатурами? // Власть и элиты. 2023. Т. 10. № 2. С. 65–101. https://doi.org/10.31119/pe.2023.10.2.4. EDN: ANRZPQ
11) Соловьев Д.А. О влиятельности депутатов Тамбовской областной Думы шестого созыва (2016–21), работавших на профессиональной постоянной основе // Российская государственность: между прошлым и будущим / Ред. М.И. Рыхтик. Нижний Новгород: Нижегородский госуниверситет им. Н.И. Лобачевского, 2024. С. 416–430.
12) Соловьев Д.А. О парламентской активности самых влиятельных депутатов Тамбовской областной Думы седьмого созыва // Россия в полицентричном мировом порядке: вызовы и новые парадигмы развития: Материалы Х Всероссийского конгресса политологов РАПН с международным участием, Москва, 5–7 декабря 2024 г. М.: ООО Изд-во «Аспект Пресс», 2024. С. 603–604. EDN: LSSLVS
13) Соловьев Д.А. Приложение 18: Результаты выборочного социологического опроса экспертов Тамбовской области // Российская элитология: инновационные ответы на вызовы современного мира. Информационно-аналитические материалы Третьего Всероссийского элитологического конгресса с международным участием / Ред. А.Ю. Шутов. Ростов н/Д.: Изд-во ЮРИУ РАНХиГС, 2019. С. 221–236.
14) Тев Д.Б. Городские Думы крупнейших региональных столиц: основные характеристики и тенденции изменения бассейна рекрутирования депутатов // Политическая экспертиза: ПОЛИТЭКС. 2013. Т. 9. № 3. С. 74–90. EDN: TALJJB
15) Туровский Р.Ф., Сухова М.С. Кооптация оппозиции в региональных парламентах России: игра с нарушением // Полития: Анализ. Хроника. Прогноз (Журнал политической философии и социологии политики). 2021. № 2(101). С. 121–143. https://doi.org/10.30570/2078-5089-2021-101-2-121-143. EDN: FPVYFY
16) Фадеева Л.А., Старкова М.А. Политическое лидерство в современном мире: учеб. пособие. Пермь, 2020. 144 с.
17) Хаугаард М. Переосмысление четырех измерений власти: доминирование и расширение возможностей // Политическая наука. 2019. № 3. С. 30–62. https://doi.org/10.31249/poln/2019.03.02. EDN: COFTJD
18) Чирикова А.Е. Власть в малых российских городах: управленческие проблемы и мотивация акторов // Вестник Института социологии. 2024. Т. 15. № 1. С. 165–183. https://doi.org/10.19181/vis.2024.15.1.9. EDN: KXGAVF
19) Щербаков С.В. Проблемы повышения эффективности законодательной ветви власти на региональном уровне // Власть. 2007. № 10. С. 71–75. EDN: KTWIWN
20) Allen A. Rethinking power. Hypatia. 1998. Vol. 13. No. 1. P. 21–40. https://doi.org/10.1111/j.1527-2001.1998.tb01350.x.
21) Arendt H. The human condition. Chicago, IL: University of Chicago Press, 1998. 349 p.
22) Barnes B. The nature of power. Cambridge: Polity Press, 1988. 205 p.
23) Buchanan J.M. An Economic theory of clubs. Economica, 1965. Vol. 32. No. 125. P. 1–14. https://doi.org/10.2307/2552442.
24) Buchanan J.M., Tullock G. Qualified majority voting rules, representation, and the interdependence of constitutional variables. The calculus of consent: logical foundations of constitutional democracy. Ed. by J.M. Buchanan, G. Tullock. Ann Arbor, Michigan: University of Michigan Press, 1962. P. 211–231.
25) Dahl R.A. The concept of power. Behavioral Science. 2007. Vol. 2. No. 3. P. 201–215. https://doi.org/10.1002/bs.3830020303
26) Göhler G. ‘Power to’ and ‘Power over’. The Sage handbook of power. Ed. by S. Clegg, M. Haugaard. London: Sage, 2009. P. 27–39.
27) Hain R., Mitra M. The delegation perspective on representative democracy. Bonn: University of Bonn, Bonn Graduate School of Economics (BGSE), 2002. 30 p. (Bonn Econ Discussion Papers, No. 17).
28) Lukes S. Power: a radical view. London: Macmillan, 1974. 68 p.
29) Parsons T. On the concept of political power. Proceedings of the American Philosophical Society. 1963. Vol. 107. No. 3. P. 232–262.
30) Pitkin H.F. Wittgenstein and justice: On the significance of Ludwig Wittgenstein for social and political thought. Berkeley; Los Angeles: University of California Press, 1972. 360 p. https://doi.org/10.1525/9780520343023
31) Putnam R.D. The comparative study of political elites. Englewood Cliffs: Prentice Hall, 1976. X+246 p.
32) Tollison R. Optimum legislative sizes and voting rules. Policy studies journal, 1977. Vol. 5. No. 3. P. 340–345. https://doi.org/10.1111/j.1541-0072.1977.tb01107.x
33) Weber M. The protestant ethic and the spirit of capitalism. London: George Allen & Unwin, 1976. 292 p.
Статья
Поступила: 14.04.2025
Опубликована: 28.08.2025
Форматы цитирования
Другие форматы цитирования:
ACM
[1]
Соловьев, Д.А. 2025. Совокупности должностей вице-спикеров законодательных собраний субъектов РФ: «оптимальная конфигурация» в оптике теории клубов. Власть и элиты. 12, 1 (авг. 2025), 38-92. DOI:https://doi.org/10.31119/pe.2025.12.1.2.
Раздел
Региональные элиты России
